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新规速递!10月1日起政府采购招标投标如何进行?新版《政府采购货物和服务招标投标管理办法》告诉你!

发布时间: [2017-09-23]  

为了贯彻《中华人民共和国政府采购法》,规范政府采购货物和服务招标投标行为,财政部于2004年8月颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,以下简称18号令)。但随着政府采购实践活动的不断发展,对完善政府招标采购机制提出了更高要求。同时,2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》施行以后,18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等方面的规定已经滞后。鉴于此,财政部于2017年7月11日发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号,以下简称87号令),该办法对18号令进行了修订,自2017年10月1日起施行。
  
  10月1日起政府采购货物和服务招标投标活动如何进行?87号令与18号令相比在哪些方面进行了修改和完善?笔者在下文中对该办法的主要内容进行初步解读和梳理。
  
  1、适用于货物服务的公开招标及邀请招标活动
  87号令明确规定该办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务的招标投标活动,即采取公开招标和邀请招标采购方式的活动。采取竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等其他政府采购方式的不适用该办法。
  同时,87号令明确了货物服务公开招标和邀请招标二者的定义。公开招标,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。
  
  
  2、委托采购代理机构采购及采购人自行采购相结合
  87号令规定,一般情况下由采购人委托采购代理机构依法开展采购活动,但采购人在符合以下三个条件下可自行组织开展招标活动:
  (1)未纳入集中采购目录的政府采购项目;
  (2)采购人有编制招标文件、组织招标的能力和条件;
  (3)采购人有与采购项目专业性相适应的专业人员。
  按照《中华人民共和国政府采购法》的规定,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。国务院办公厅及各省级人民政府或其授权的政府部门每年均会发布集中采购目录及标准。
  因此,若项目属于集中采购目录的政府采购项目,或者采购人没有相应的组织能力、条件及专业人员的,采购人不得自行组织开展招标活动,只能委托采购代理机构开展采购活动。
  
  3、采购人按照市场调查确定采购需求、进行价格测算
  从近年的采购实践中发现,在采购活动之前,如果能获得与采购有关的技术方案、市场供给情况、市场价格等信息及资料的,可以制定出更加完整、科学、合理的采购需求,增大采购活动的成效。因此,87号令首次以部门规章的形式明确提出,采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。
  87号令同时强调,采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。
  
  
  4、邀请招标产生供应商名单的三种方式产生
  87号令第十四条规定,采用邀请招标方式的,采购人或者采购代理机构应当通过发布资格预审公告征集、从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取、采购人书面推荐三种方式中的一种方式,产生符合资格条件的供应商名单,并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书。
  其中,采用发布资格预审公告征集方式产生符合资格条件供应商名单的,采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法,对潜在投标人进行资格预审;采用其他两种方式产生符合资格条件的供应商名单的,备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。
  同时,87号令明确了“随机抽取”是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时,应当有不少于两名采购人工作人员在场监督,并形成书面记录,随采购文件一并存档。
  
  5、不得作为资格要求或者评审因素的六种规模条件
  在政府采购实践中,部分采购项目会将供应商的注册资金、资产总额、人员规模等作为供应商参加投标的资格条件或者评分条件。一些中小企业因为此类条件无法参与政府采购后,采取质疑、投诉等方式,一定程度上影响了政府采购活动的推进。从客观上看,相对于技术、价格等指标来说,供应商的注册资金、人员规模大小与多少,对采购人采购项目的质量一般没有太大的或直接的联系,对一般采购项目的质量也不会产生重大的影响。因此,为保证各供应商能公平参与政府采购活动,87号令明确规定不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
  
  
  6、招标文件应包含的十六项主要内容
  87号令第二十条规定了招标文件应包含的十六项主要内容,相比18号令而言,增加了以下几款内容:(1)为落实政府采购政策,采购标的需满足的要求,以及投标人须提供的证明材料;(2)不予退还投标保证金的情形;(3)采购项目预算金额,设定最高限价的,还应当公开最高限价;(4)采购资金的支付方式、时间、条件;(5)投标有效期;(6)采购代理机构代理费用的收取标准和方式;(7)投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。
  
  7、终止招标活动的情形及处理方式
  87号令明确规定,采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后,除因重大变故采购任务取消情况外,不得擅自终止招标活动。
  符合条件终止招标的,采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告,以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人,并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的,采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内,退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。
  
  8、评审专家的选取及评标委员会的组成
  18号令规定可以从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评标专家。但87号令修订后明确规定只能从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。
  评标委员会由采购人代表和评审专家5人以上单数组成,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。如果采购项目符合采购预算金额在1000万元以上、技术复杂、社会影响较大三种情况中的一种情况的,评标委员会成员人数应当为7人以上单数。
  同时,87号令增加规定,评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合该办法规定的,采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。无法及时补足评标委员会成员的,采购人或者采购代理机构应当停止评标活动,封存所有投标文件和开标、评标资料,依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。
  
  
  9、综合评分法的评审因素及价格分值比重
  87号令规定,综合评分法评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。评审因素应当细化和量化,与相应的商务条件和采购需求对应。资格条件不得作为评审因素,且评审因素应当在招标文件中规定。
  同时,87号令对货物、服务采购项目采用综合评分法时的价格分值比重进行了调整。18号令规定采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。而87号令调整后价格不设分值比重的上限,仅设低限,即货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。
  
  10、政府采购合同的内容及法律适用原则
  87号令规定政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。特别第对于验收要求,87号令强调采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。
  另外,虽然《中华人民共和国政府采购法》已规定政府采购合同适用合同法,但在实践中部分观点认为在政府采购合同中,当事人之间的地位并不平等,所以政府采购当事人之间并不完全遵守民事合同的基本原则。为避免合同履行过程中发生争议,87号令对此问题进一步进行了规定,明确政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。同时,87号令要求采购人加强对中标人的履约管理。对于中标人违反采购合同约定的行为,采购人应当及时处理,依法追究其违约责任。

 

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